Curriculum vitae армейской реформы

Правозащитники предлагают ввести мораторий на призыв

После первой попытки
В 2003 году началась очередная реформа армии — одного из немногих институтов, который не подвергся радикальной трансформации после падения СССР. «Российская армия — ухудшенная версия армии советской, — считает Сергей Кривенко, директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право». — Хуже потому, что в СА была система контроля со стороны партии и КГБ.
Системный переход к новой армии должен был начаться в 2003 году. По словам Кривенко, модель, разработанная в ИНСОРе, институте Гайдара, предполагала отказ от концепции массовой мобилизации: в новых вооруженных силах, даже в случае большой войны, резервисты остаются дома. Поэтому все кадрированные части (состоящие только из техники и офицеров) расформировываются, остаются лишь части постоянной готовности, состоящие из контрактников. Однако сохраняется и призыв — на 6 месяцев молодые люди направляются в учебки, где они получают военные специальности, и лучшим из них предлагают заключить контракт.
Эту модель поддержал Путин, правительство выделило деньги. Но генералы первоначальную идею сильно исказили: срок призыва сократился не до 6 месяцев, а до 1 года, причем призывники не остаются все время в учебке, а дослуживают в линейных частях.
Провалилась и программа увеличения числа контрактников. Ее реализация началась в 2004 году, в 2007 году генералы объявили, что набрали запланированные 146 тысяч контрактников (доведя их общее число в армии до 400 с лишним тысяч). Однако программа была провалена, и новый министр обороны Сердюков в 2009 году подтвердил это. Предыдущего министра — Иванова — сместили, но гласного разбирательства, почему реформа провалена, не было.
Дело в том, что на контракт затаскивали насильно, угрозами. А те, кто согласился — увидев, что к ним, несмотря на контракт, продолжают относиться как к призывникам-крепостным, — сбегали всеми возможными способами. В конце 2006–2007 годов контрактники стали бежать повально. В итоге в 2008 году вместо запланированных 146 тысяч осталось чуть не 25 тысяч.
— Я тогда работал врачом в городской призывной комиссии, — рассказывает Сергей Стрильченко, председатель Первой городской независимой военно-врачебной экспертной комиссии. — Привозили таджиков с рынка автобусом, они по-русски не говорят (а в законе есть оговорка, что иностранных граждан можно брать на контракт, если они обладают полезной специальностью), — их скопом записывали, а через 2–3 дня их из части отправляли назад: что бы там стали делать с «контрактниками», которые даже языка не понимают? Но при этом рапортовали об успехах: на бумажке-то план выполнен!

Перед второй попыткой
Реформа зашла в тупик. Страна рухнула в демографическую яму: в 2003 году 1 млн 300 тыс. молодых людей ежегодно достигали 18 лет, сейчас — 700 тысяч. Срок службы составляет один год, а не два, как раньше, значит, призывников надо еще больше. Здоровье призывников ухудшается — призывают тех, кто родился в неблагополучные 90-е.
Чтобы выполнить план призыва, в 2008 году сократили многие отсрочки, сейчас наступление на них продолжается: в Госдуме собираются рассматривать законопроект о том, чтобы список учебных специальностей в вузах, на которых студентам предоставляются отсрочки, определялся не законами, а правительством РФ в рабочем порядке. Если законопроект пройдет, любой студент может с удивлением узнать, что именно его специальность вдруг исключена из списка и он подлежит призыву…
В 2008–2010 гг. зафиксирован резкий рост насилия в армии, который продолжается и сейчас. Это наблюдает даже Главная военная прокуратура — ее последняя коллегия сообщила о 4–5 тысячах насильственных преступлений в армии в год. Причем надо понимать, что эти тысячи — лишь самая вершина айсберга…
Удручает рост насилия со стороны офицеров. Его связывают с неопределенностью в жизни армейской элиты: офицерский корпус подлежит жестокому сокращению, хотя, по последней инициативе Медведева, все же до 220 тысяч человек, а не до 150, как предполагалось раньше.
С января 2012 года обещают улучшить материальное положение тех офицеров, что останутся в строю: вместо 15 тысяч рублей лейтенантам вроде бы будут платить 50; а контрактникам — 30 вместо 10.
Все еще не началось формирование корпуса профессиональных сержантов, которые, по идее, должны покончить с дедовщиной: проект стартовал в 2008 году и должен закончиться в 2016-м, но первые результаты уже не позволяют назвать выполнение программы успешным. Однако, даже если эти специалисты появятся в частях, вызывает большое сомнение их способность переломить хребет дедовщине: гораздо проще им будет встроиться в нынешнюю коррумпированную систему.

Кто виноват?
Руководством страны установлены новые параметры армейского будущего: перевести больше чем половину военнослужащих на контракт. Но как довести число контрактников до 425 тысяч?
«За довольно короткий срок предстоит набрать в Вооруженные силы 275 тысяч контрактников (сейчас их 150 тысяч). Это практически в два раза больше, чем предполагала проваленная Федеральная целевая программа. Между тем люди, ее провалившие, остаются на своих высоких местах. Судьба новой программы будет незавидной, если ее реализация будет поручена патологическим врунам из ГОМУ (Главное организационно-мобилизационное управление). Не поможет даже обещанное президентом трехкратное увеличение жалования», — высказывается в «Ежедневном журнале» Александр Гольц.
— Цифра в 425 тыс. контрактников соответствует числу должностей со специализацией в армии. Столько действительно нужно, но как их набрать? Это пока просто идея — нет ни программы, ни сроков, — полагает Сергей Стрильченко.
При этом все эксперты согласны, что вряд ли удастся провести вторую реформу с теми же кадрами, которые провалили первую.
— Начальник ГОМУ Василий Смирнов — демиург, который стабилизирует призывную систему, тормозя реформы. Именно он — единственный, кто получил у нас антиприз «Золотая кувалда» дважды, — рассказывает Сергей Кривенко. — Его надо убирать: на публичных мероприятиях он говорит о том, что нужно проводить призыв по закону, но ничего для этого не делает.

Подробнее читайте в «Черной книги призыва» — втором совместном проекте «Новой газеты в Петербурге» и РОПО «Солдатские матери Петербурга»

Анджей БЕЛОВРАНИН

Начался новый призыв
Хорошая новость: его продолжительность остается прежней — Госдума отказалась растягивать срок работы военкоматов до 31 августа, и призыв продлится, как и в прежние годы, с 1 апреля по 15 июля. Плохая новость: несмотря на общее сокращение плана призыва (год назад — 280 тысяч, в прошлый призыв — 270 тысяч, в этот — 215 тысяч), план по городу на Неве, наоборот, увеличен на 20% — об этом, ссылаясь на начальника отдела призыва военкомата Петербурга Рефата Аппазова, сообщила Элла Полякова, председатель «Солдатских матерей Петербурга».
Информация о первой массовой облаве на «подозрительных» молодых людей в начале апреля (в 9 вечера у метро «Ладожская») поступила правозащитникам от граждан. В народе гуляет слух о том, что нынешний призыв — последний, в который отправлять в армию будут всего на один год, а дальше срок увеличат. Правозащитники уверены, что источник этих слухов — сами военкоматы, пытающиеся мотивировать призывников — тем более что раньше такой способ уже срабатывал.

Альтернатива
Александр ХРАМЧИХИН, заведующий аналитическим отделом Института политического и военного анализа.
— Александр Анатольевич, что вы думаете о последних инициативах в рамках армейской реформы?
— Я считаю, что призыв должен остаться навсегда — и нужно принять данное решение окончательно, так как бесконечные метания уже замучили. Концепция меняется каждые полгода. К добру или к худу заявленные изменения — не очень понятно. Потому что не очень понятно, какую армию хотят реформаторы. Каковы критерии реформы, ее цели и задачи — неизвестно никому. До сих пор не удалось выяснить даже (а я общаюсь со знающими людьми), кто автор реформы. Ощущение такое, что понабрали идей отовсюду, в наибольшей степени копируя американские.
— Получится ли осуществить набор контрактников до 425 тысяч?
— Возможно все. Но при наборе контрактников важен вопрос качества этих людей. Это определяется денежным довольствием, бытовыми и иными условиями. До сих пор переход на контрактную систему приводил к полной люмпенизации вооруженных сил.
— Почему вы считаете, что нужно сохранить призыв? И какой бы вы видели российскую армию?
— Нам еще в 1992 году нужно было создавать армию с нуля. Так же с нуля нужно начинать и сейчас. Нужно забыть о мысли, что никаких крупномасштабных войн быть не может. А значит, мы не можем отказаться от призыва и не можем иметь маленькую компактную армию.
Безусловно, теперь не можем призывать больше чем на год, но и года хватит, чтобы научить. Из призывников формировать резерв, из них же нужно отбирать контрактников: сержантов и старшин, потому что именно их отсутствие — причина дедовщины. В офицерское училище должны поступать люди, только прошедшие службу по призыву.