Самоуправление по-польски

Ровно четверть века назад в Польше началась реформа системы местного самоуправления и состоялись первые свободные выборы в сельские и городские парламенты. Главным результатом реформы стала передача широких полномочий из центра в регионы и возникновение реального самоуправления.

Теперь сами граждане решают, на что в первую очередь будет потрачен местный бюджет, а представителям власти не надо согласовывать каждый шаг с центром. Вице-президент Гданьска Петр Гржеляк считает, что польское самоуправление страдает от пассивности населения и экономических кризисов, но главы местной администрации реально зависят от воли своих граждан и стараются заработать их симпатии и голоса. Его выступление в Европейском университете не только помогло понять, как это делается «у них», но заставило задуматься, почему же все-таки не получилось у нас.

Система органов самоуправления в Польше – трехступенчатая: воеводство, в переводе на российский аналог – область, или регион. Повят – район, гмин – подобие российских муниципальных образований. И в воеводстве, и в повяте, и в гмине есть свои органы местного самоуправления. Каждый уровень самоуправления получает финансовые средства в виде общей или целевой дотации из госбюджета. Но значительную часть местных бюджетов составляют доходы из частных источников – например, от активов, которыми владеют органы самоуправления. В основном это касается гмин, которые хорошо обеспечены земельными и жилищными ресурсами. На их территории, как правило, ведется активная коммерческая деятельность.

Гданьск шестой по величине город Польши, его население – около 460 тысяч жителей. Это крупный порт на Балтике и судостроительный центр: именно здесь, на гданьских верфях, в конце 70-х годов возникло движение «Солидарность», положившее конец советской власти в Польше, добившееся возвращения страны на цивилизованный европейский путь развития.

Как рассказал Петр Гржеляк, значительную часть городского бюджета власти ежегодно передают в полное распоряжение горожан: в прошлом году жители Гданьска сами распорядились суммой в 2,5 млн долларов, в этом году горожане нашли применение трем миллионам долларов.

«Мы называем это гражданский бюджет, и каждый год создаем специальный комитет по гражданскому бюджету, который отвечает за разумное размещение средств, – говорит господин Гржеляк. – Комитет собирает заявки от горожан, потом эксперты оценивают, что из предложений действительно важно реализовать».

Вся эта работа проходит в течение трех месяцев при постоянном участии и при полном контроле со стороны жителей Гданьска. Все вопросы обсуждаются в режиме онлайн – на сайте администрации, в социальных сетях, и влияние интернета на решения властей в Гданьске – огромное. «Иногда мы не успеваем еще что-то решить, а горожане уже в сетях залайкали или забанили наши предложения, – смеется вице-президент. – Сейчас у нас развернулась бурная дискуссия по вопросу сноса старых деревьев в одном из парков. Попробуем договориться, хотя иногда мы просто не можем сказать «стоп» некоторым идеям».

Президент Гданьска Павел Адамович всегда на виду: то он рекламирует развитие велотранспорта и катается до городу на велосипеде, то ведет бурные дебаты в интернете. Сейчас, как показывает постоянный мониторинг, активность горожан снижается, и власти приходится поддерживать интерес земляков к участию в общественной жизни рекламными акциями через соцсети и телевидение.

«Наша главная задача – чтобы люди чувствовали себя настоящими хозяевами на своей земле, – считает господин Гржеляк. – Только так может осуществляться реальная демократия».