Прокурор с инициативой
На рассмотрении ЗакСа находится законопроект об обманутых дольщиках, разработанный в Городской прокуратуре
В пояснительной записке прокуратура отмечает, что защита прав участников долевого строительства на сегодняшний день является «одной из социально значимых проблем», что администрация Петербурга принимает меры по восстановлению прав обманутых дольщиков, которые являются «своевременными и крайне необходимыми», но «не являются исчерпывающими, и социальная напряженность в области долевого строительства по-прежнему высока».
По данным Комитета по строительству, в реестр обманутых дольщиков на сегодняшний день включено 705 граждан, и прокуратура полагает, что в 2009 году их число увеличится еще на 250 человек. При этом «намеченные городской комиссией по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов и рабочей группой по вопросам защиты прав участников долевого строительства мероприятия полностью не реализованы», и «одной из причин создавшегося положения является отсутствие в Санкт-Петербурге законодательного регулирования вопроса оказания дольщикам социальной помощи».
Что же предлагает прокуратура, начинающая все больше и больше пользоваться полученным правом законодательной инициативы?
Под обманутыми дольщиками предлагается понимать тех граждан, чьи права на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, либо строительство объекта «остановлено и не может быть завершено застройщиком». Такие граждане вносятся в специальный реестр, который будет вести специально создаваемый (или наделенный соответствующими полномочиями уже существующий) орган государственной власти Петербурга.
Этот орган заключит с пострадавшими дольщиками договоры, в соответствии с которыми будут достраивать не законченные инвесторами дома и безвозмездно передавать дольщикам квартиры. Но лишь тем, кто полностью оплатил стоимость квартиры по договору долевого участия. При этом обманутым дольщикам удастся получить не более одной квартиры — даже если они заключали договора на постройку нескольких.
Другой вариант помощи дольщикам — предоставление им из городского бюджета компенсаций «в объеме финансирования завершения строительства жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи», при этом сумма компенсации перечисляется организации, которая будет завершать строительство. В свою очередь, законом предусматривается, что «правительство Санкт-Петербурга разрабатывает механизмы возврата средств бюджета, использованных в рамках настоящего закона».
Какая судьба постигнет законопроект, пока сказать трудно. В официальном заключении губернатора, с одной стороны, говорится, что проект актуален и своевременен и что «помощь обманутым дольщикам относится к ключевым направлениям жилищной политики», с другой — что в ряде формулировок не содержится четких критериев, и «определить их смысл однозначно не представляется возможным». В частности, «не содержится четких критериев отнесения физического лица к категории обманутых дольщиков». Кроме этого, губернатор отмечает, что «в современном жилищном законодательстве понятие «социальная норма площади предоставления жилого помещения» не применяется — и потому из текста «невозможно определить пределы оказания поддержки граждан и, соответственно, размер средств бюджета Санкт-Петербурга, необходимых для реализации данного закона». И потому принимать проект можно только после оценки соответствующих бюджетных расходов.
Прокуратура на это отвечает, что расчеты будут «осуществлены совместно с органами исполнительной власти по окончании проводимой в настоящее время корректировки бюджетных обязательств», так что история может затянуться. Но будет интересно посмотреть ее окончание, поскольку при всех недочетах «прокурорский» проект — первый, где предлагаются реальные, а не декларативные меры помощи дольщикам. Ведь существующая ныне комиссия при городском правительстве «по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов» работает только с теми обманутыми дольщиками, которые располагают решением суда об удовлетворении своих исковых требований, и может или порекомендовать оказать обманутому дольщику какую-то социальную помощь (которая, как правило, не компенсирует ему стоимость неполученной квартиры), или «оказать содействие пострадавшим гражданам по исполнению решений судов». Именно поэтому заявления губернатора о том, что обманутым дольщикам надо не митинговать и не устраивать голодовки, а обращаться в эту комиссию, вызывали у них крайне негативную реакцию…
«Мы расцениваем этот законопроект положительно, — говорит представитель совета инициативных групп обманутых дольщиков Сергей Думцев. — До сих пор ни законодательная, ни исполнительная власти города не предпринимали никаких реальных мер по созданию механизма помощи обманутым дольщикам. И уже поэтому законопроект, как некое действие, заслуживает одобрения. Конечно, мы понимаем, что ключевой вопрос — деньги: на бумаге все хорошо, но закон предлагается ввести в действие только после изменений бюджета, а экономических расчетов — сколько это будет стоить — пока нет. Но проект, бесспорно, может быть основой для дальнейшей работы».
Поддерживают проект и администрация, и Комитет по законодательству ЗакСа, который рекомендовал принять его в первом чтении, а затем создать согласительную комиссию, которая на протяжении месяца доработает документ.
Возможно, послезавтра в питерском парламенте будет принят в первом чтении проект закона «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга», внесенный Городской прокуратурой.
О его разработке говорили еще перед Новым годом, но текст появился только сейчас. И несмотря на то что его почти все называют сырым, актуальность проекта несомненна.
В пояснительной записке прокуратура отмечает, что защита прав участников долевого строительства на сегодняшний день является «одной из социально значимых проблем», что администрация Петербурга принимает меры по восстановлению прав обманутых дольщиков, которые являются «своевременными и крайне необходимыми», но «не являются исчерпывающими, и социальная напряженность в области долевого строительства по-прежнему высока».
По данным Комитета по строительству, в реестр обманутых дольщиков на сегодняшний день включено 705 граждан, и прокуратура полагает, что в 2009 году их число увеличится еще на 250 человек. При этом «намеченные городской комиссией по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов и рабочей группой по вопросам защиты прав участников долевого строительства мероприятия полностью не реализованы», и «одной из причин создавшегося положения является отсутствие в Санкт-Петербурге законодательного регулирования вопроса оказания дольщикам социальной помощи».
Что же предлагает прокуратура, начинающая все больше и больше пользоваться полученным правом законодательной инициативы?
Под обманутыми дольщиками предлагается понимать тех граждан, чьи права на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, либо строительство объекта «остановлено и не может быть завершено застройщиком». Такие граждане вносятся в специальный реестр, который будет вести специально создаваемый (или наделенный соответствующими полномочиями уже существующий) орган государственной власти Петербурга.
Этот орган заключит с пострадавшими дольщиками договоры, в соответствии с которыми будут достраивать не законченные инвесторами дома и безвозмездно передавать дольщикам квартиры. Но лишь тем, кто полностью оплатил стоимость квартиры по договору долевого участия. При этом обманутым дольщикам удастся получить не более одной квартиры — даже если они заключали договора на постройку нескольких.
Другой вариант помощи дольщикам — предоставление им из городского бюджета компенсаций «в объеме финансирования завершения строительства жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи», при этом сумма компенсации перечисляется организации, которая будет завершать строительство. В свою очередь, законом предусматривается, что «правительство Санкт-Петербурга разрабатывает механизмы возврата средств бюджета, использованных в рамках настоящего закона».
Какая судьба постигнет законопроект, пока сказать трудно. В официальном заключении губернатора, с одной стороны, говорится, что проект актуален и своевременен и что «помощь обманутым дольщикам относится к ключевым направлениям жилищной политики», с другой — что в ряде формулировок не содержится четких критериев, и «определить их смысл однозначно не представляется возможным». В частности, «не содержится четких критериев отнесения физического лица к категории обманутых дольщиков». Кроме этого, губернатор отмечает, что «в современном жилищном законодательстве понятие «социальная норма площади предоставления жилого помещения» не применяется — и потому из текста «невозможно определить пределы оказания поддержки граждан и, соответственно, размер средств бюджета Санкт-Петербурга, необходимых для реализации данного закона». И потому принимать проект можно только после оценки соответствующих бюджетных расходов.
Прокуратура на это отвечает, что расчеты будут «осуществлены совместно с органами исполнительной власти по окончании проводимой в настоящее время корректировки бюджетных обязательств», так что история может затянуться. Но будет интересно посмотреть ее окончание, поскольку при всех недочетах «прокурорский» проект — первый, где предлагаются реальные, а не декларативные меры помощи дольщикам. Ведь существующая ныне комиссия при городском правительстве «по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов» работает только с теми обманутыми дольщиками, которые располагают решением суда об удовлетворении своих исковых требований, и может или порекомендовать оказать обманутому дольщику какую-то социальную помощь (которая, как правило, не компенсирует ему стоимость неполученной квартиры), или «оказать содействие пострадавшим гражданам по исполнению решений судов». Именно поэтому заявления губернатора о том, что обманутым дольщикам надо не митинговать и не устраивать голодовки, а обращаться в эту комиссию, вызывали у них крайне негативную реакцию…
«Мы расцениваем этот законопроект положительно, — говорит представитель совета инициативных групп обманутых дольщиков Сергей Думцев. — До сих пор ни законодательная, ни исполнительная власти города не предпринимали никаких реальных мер по созданию механизма помощи обманутым дольщикам. И уже поэтому законопроект, как некое действие, заслуживает одобрения. Конечно, мы понимаем, что ключевой вопрос — деньги: на бумаге все хорошо, но закон предлагается ввести в действие только после изменений бюджета, а экономических расчетов — сколько это будет стоить — пока нет. Но проект, бесспорно, может быть основой для дальнейшей работы».
Поддерживают проект и администрация, и Комитет по законодательству ЗакСа, который рекомендовал принять его в первом чтении, а затем создать согласительную комиссию, которая на протяжении месяца доработает документ.
Владимир МАКСИМОВ