Сиротское лето – 2
К середине июля городские власти наполовину оплатили летний отдых детей из детдомов и интернатов, многодетных и малообеспеченных семей в лагерях Петербурга, Ленобласти, в Крыму и на юге России.
Конкурса лагерей не получалось — был, как правило, один участник — не самый лучший
Между тем еще в конце июня, по сведениям «Новой», почти все южные и северные базы отдыха сетовали: не поступило ни копейки из казны. Сегодня в детских оздоровительных лагерях признают: сдвиг произошел значительный. «Новая» выяснила, что изменилось за последний месяц, а что еще менять и менять…
Сейчас, по информации Комитета по образованию Петербурга, из бюджета города загородным лагерям перечислено уже 46,9% тех средств, что запланировано потратить в этом году на летний детский отдых. За своевременной оплатой социальных путевок с начала июля пристально следит руководство Комитета по образованию. Графики финансирования контролируются специалистами ведомства еженедельно.
На данный момент закуплено 81 313 путевок для детдомовцев, а также мальчиков и девочек из многодетных и малообеспеченных семей. Напомним, всего на лето 2012 года петербургские чиновники заказали более 117 тысяч путевок в детские оздоровительные лагеря (ДОЛ) в пригородах Петербурга, Ленобласти, Крыму, Анапе, Сочи общей стоимостью 1 млрд 178 млн 981 тыс. руб. Однако до конца июня внушительная сумма поражала воображение лишь на бумаге, а директоров ДОЛ заставляла серьезно нервничать: даже к началу второй смены большинство баз отдыха не получили ни единого транша из казны. Из-за чего влезли в долги: под «честное слово» у поставщиков брали для детей медикаменты, канцелярию, продукты, вплоть до хлеба.
О чрезвычайной ситуации, сложившейся к концу июня во многих загородных лагерях, «Новая» рассказывала (см. № 47 от 28.06.2012 года). Воз проблем (качество питания, количество и квалификация персонала, ремонт помещений, выполнение санитарных норм, пожарных требований и многое другое) уперся в основную причину: «нет денег», не было с начала сезона, как не было и перед ним — на подготовку к каникулам.
— На пороге вторая смена, а на счетах по-прежнему нули! На 27 июня ни копейки не перечислено из бюджета на детский отдых, — в интервью «Новой» возмущались туроператоры и руководители лагерей, работающие с социальными категориями. — Никогда еще за последние 10–15 лет подобного не случалось.
28 июня на заседании специальной межведомственной комиссии (МВК) под председательством вице-губернатора Петербурга Василия Кичеджи директора лагерей, представители компаний-туроператоров, руководители городского комитета образования и районных отделов несколько часов выясняли: почему возникло столько нареканий к организации детского отдыха и какие ошибки нужно срочно исправлять?
Во время МВК 28 июня подтвердилось то, о чем ранее сообщала «Новая»: все проблемы, с которыми столкнулись власти на разных ее уровнях, они сами и спроектировали. Грабли, стукнувшие по лбу этим летом, приготовили еще прошлой осенью.
Главная беда — отмечает первый заместитель председателя городского Комитета по образованию Наталия Путиловская — то, во сколько оценивается отдых и без того обездоленных маленьких петербуржцев:
— Социальная стоимость путевки — 14 385 руб. (при себестоимости около 21 тыс. руб. на июнь 2012 года. — Ред.). Определена она еще летом 2011 года при формировании бюджета, и по этой цене и проходил конкурсный отбор. Выставляя на конкурс такую стоимость, трудно найти достойную загородную базу, которая согласилась бы принимать льготные категории, — говорит Путиловская. — Поэтому, к сожалению, и в районных администрациях, и в Комитете по образованию это общая практика: когда мы проводили отбор, у нас конкурса как такового не получалось. Один участник и, как правило, не самый лучший.
Сыграли свою роль и другие трудности. Прежде за каникулы детей из детдомов, интернатов, многодетных и малообеспеченных семей отвечал петербургский Комитет по молодежной политике. Новый градоначальник Георгий Полтавченко передал эти функции Комитету по образованию и районным администрациям. Как объяснили те, требовалось время изменить действовавшую нормативную базу, регулирующую проведение летней оздоровительной кампании.
В ноябре 2011 года местные депутаты приняли новый Социальный кодекс Петербурга. А в нем (статьями 33, 34) заменили оплату путевок в ДОЛ для льготных категорий детей на компенсацию по факту оплаты (родителями, опекунами, организациями и т. д.). Фактически — лишили детей из многодетных и малообеспеченных семей возможности отдохнуть.
По славам Путиловской, Комитет по образованию сразу начал работу по изменению этих положений. Но внесение изменений в принятый закон — длительная процедура. Убедить всех в необходимости вернуть оплату части или полной стоимости путевок льготникам удалось быстро, но юридически изменение этих положений в Социальном кодексе завершилось только к концу февраля 2012 года. В марте были подписаны документы, распределяющие обязанности между всеми ведомствами.
В итоге у городского комитета по образованию работа усложнилась, в районных администрациях увеличилась вдвое. Но специалистов ни там, ни там больше не стало. А тем, что были, опыт приобретать пришлось на ходу. Чиновники не скрывают: порой договора переделывали по 3–5 раз, столько же раз пересчитывали сметы, предоплату (30%) за каждую смену предусмотрели не везде, да и к тому же кошельки районов не смогли оперативно отреагировать на коррективы в расходах.
— На будущее мы такие ситуации предупредим, — заверила «Новую» Наталия Путиловская. — Мы уже сегодня собираем заявки на летний отдых детей льготных категорий. Уже сегодня, когда обсуждается бюджет 2013 года, настаиваем на доведении стоимости социальной путевки до адекватной — около 20 тыс. руб. Кроме того, сейчас мы регулярно выезжаем в лагеря, ведем проверки, переводим детей из менее приспособленных в более комфортные места загородного отдыха.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Вадим ИВАНОВ, президент ассоциации «Взрослые и дети», член межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи:
— С финансированием ситуация выправляется. Не так быстро, как хотелось бы. Но тем не менее то, что зависит от города, они стараются делать. Стараются услышать лагеря. Это шаг вперед. Такие разговоры труднее проходили весной. Чиновники еще не понимали глубины проблемы, с которой столкнулись. Для Комитета по образованию это было новое дело. Сейчас они уже более четко представляют себе картину. Ездят по лагерям. Причем, насколько я знаю, бывают даже ночные выезды, и с целью не наказания, а помощи. Тут есть определенный сдвиг вперед.
Однако то, что зависит от районов, исправляется очень трудно. В районах не хватает специалистов. Не хватает грамотного видения проблемы. Районы осознанно хотят, чтобы дети сперва отдохнули, а потом отдать за них деньги. Это нонсенс. Такого нет нигде в мире, ни в одной сфере. А они так хотят. И это переламывается не так быстро и просто, как хотелось бы.
По сути, это одна из трактовок 94-го ФЗ. Но если с Комитетом по молодежной политике в прошлые годы мы полностью ушли от 94-го ФЗ и работали по Гражданскому кодексу РФ, то некоторые районы сегодня пытаются вернуться к отвергнутой порочной практике. Добьются они только того, что потеряют часть лагерей и с ними никто не будет работать. Уже сейчас есть районы, которые попали в черные списки, и в следующем году им вряд ли удастся разместить в загородных лагерях своих детей. Работая по Гражданскому кодексу РФ, мы проводили тендер не по принципу «кто дешевле заплатит», а объявляли: город приобретает услугу с четко заданными параметрами. Только если заявитель соответствует параметрам, он получает соцзаказ. В принципе, предоплата предусмотрена даже в ФЗ-94. Есть возможности ее делать, но чиновники предпочитают всячески от этого уходить.
Я, честно говоря, подозреваю, что здесь кроется проблема и с финансированием.
Представители некоторых районов, когда город обратился к ним с жестким требованием объяснить: почему они не проводили авансирование, стали ездить по лагерям и упрашивать ДОЛ дать письма задним числом, что они добровольно отказались от аванса. Умоляют: «Нас уволят или дайте письмо, что вы сами не хотели аванса».
Представляете абсурд? Уволят, не уволят, а они должны думать о детях. А они не о них думают, к сожалению. Есть распоряжение сверху — его надо выполнить. А что делается внизу — не важно. Главное — отчитаться наверх.
Только цифры
Всего летом 2012 года 292 детских оздоровительных лагеря приняли детей из детдомов, интернатов, многодетных и малообеспеченных семей. Из них 126 загородных баз на территории Петербурга и Ленобласти, 28 — на побережье Черного и Азовского морей, 138 лагерей дневного пребывания при школах. Проверяющими городской администрации до конца августа запланирован выезд с проверками на 108 баз Петербурга и Ленобласти. На сегодняшний день проверено уже 90 ДОЛ.
Внимание
Горячая линия Комитета по образованию Петербурга: 576-20-19 (по этому телефону можно обратиться с любыми претензиями и вопросами по поводу летнего отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях)
В лагере «Березка-Курорт» дети радовались любой привезенной еде. Сейчас его проверяют все возможные надзорные органы
Между тем еще в конце июня, по сведениям «Новой», почти все южные и северные базы отдыха сетовали: не поступило ни копейки из казны. Сегодня в детских оздоровительных лагерях признают: сдвиг произошел значительный. «Новая» выяснила, что изменилось за последний месяц, а что еще менять и менять…
Сейчас, по информации Комитета по образованию Петербурга, из бюджета города загородным лагерям перечислено уже 46,9% тех средств, что запланировано потратить в этом году на летний детский отдых. За своевременной оплатой социальных путевок с начала июля пристально следит руководство Комитета по образованию. Графики финансирования контролируются специалистами ведомства еженедельно.
На данный момент закуплено 81 313 путевок для детдомовцев, а также мальчиков и девочек из многодетных и малообеспеченных семей. Напомним, всего на лето 2012 года петербургские чиновники заказали более 117 тысяч путевок в детские оздоровительные лагеря (ДОЛ) в пригородах Петербурга, Ленобласти, Крыму, Анапе, Сочи общей стоимостью 1 млрд 178 млн 981 тыс. руб. Однако до конца июня внушительная сумма поражала воображение лишь на бумаге, а директоров ДОЛ заставляла серьезно нервничать: даже к началу второй смены большинство баз отдыха не получили ни единого транша из казны. Из-за чего влезли в долги: под «честное слово» у поставщиков брали для детей медикаменты, канцелярию, продукты, вплоть до хлеба.
О чрезвычайной ситуации, сложившейся к концу июня во многих загородных лагерях, «Новая» рассказывала (см. № 47 от 28.06.2012 года). Воз проблем (качество питания, количество и квалификация персонала, ремонт помещений, выполнение санитарных норм, пожарных требований и многое другое) уперся в основную причину: «нет денег», не было с начала сезона, как не было и перед ним — на подготовку к каникулам.
— На пороге вторая смена, а на счетах по-прежнему нули! На 27 июня ни копейки не перечислено из бюджета на детский отдых, — в интервью «Новой» возмущались туроператоры и руководители лагерей, работающие с социальными категориями. — Никогда еще за последние 10–15 лет подобного не случалось.
28 июня на заседании специальной межведомственной комиссии (МВК) под председательством вице-губернатора Петербурга Василия Кичеджи директора лагерей, представители компаний-туроператоров, руководители городского комитета образования и районных отделов несколько часов выясняли: почему возникло столько нареканий к организации детского отдыха и какие ошибки нужно срочно исправлять?
Во время МВК 28 июня подтвердилось то, о чем ранее сообщала «Новая»: все проблемы, с которыми столкнулись власти на разных ее уровнях, они сами и спроектировали. Грабли, стукнувшие по лбу этим летом, приготовили еще прошлой осенью.
Главная беда — отмечает первый заместитель председателя городского Комитета по образованию Наталия Путиловская — то, во сколько оценивается отдых и без того обездоленных маленьких петербуржцев:
— Социальная стоимость путевки — 14 385 руб. (при себестоимости около 21 тыс. руб. на июнь 2012 года. — Ред.). Определена она еще летом 2011 года при формировании бюджета, и по этой цене и проходил конкурсный отбор. Выставляя на конкурс такую стоимость, трудно найти достойную загородную базу, которая согласилась бы принимать льготные категории, — говорит Путиловская. — Поэтому, к сожалению, и в районных администрациях, и в Комитете по образованию это общая практика: когда мы проводили отбор, у нас конкурса как такового не получалось. Один участник и, как правило, не самый лучший.
Сыграли свою роль и другие трудности. Прежде за каникулы детей из детдомов, интернатов, многодетных и малообеспеченных семей отвечал петербургский Комитет по молодежной политике. Новый градоначальник Георгий Полтавченко передал эти функции Комитету по образованию и районным администрациям. Как объяснили те, требовалось время изменить действовавшую нормативную базу, регулирующую проведение летней оздоровительной кампании.
В ноябре 2011 года местные депутаты приняли новый Социальный кодекс Петербурга. А в нем (статьями 33, 34) заменили оплату путевок в ДОЛ для льготных категорий детей на компенсацию по факту оплаты (родителями, опекунами, организациями и т. д.). Фактически — лишили детей из многодетных и малообеспеченных семей возможности отдохнуть.
По славам Путиловской, Комитет по образованию сразу начал работу по изменению этих положений. Но внесение изменений в принятый закон — длительная процедура. Убедить всех в необходимости вернуть оплату части или полной стоимости путевок льготникам удалось быстро, но юридически изменение этих положений в Социальном кодексе завершилось только к концу февраля 2012 года. В марте были подписаны документы, распределяющие обязанности между всеми ведомствами.
В итоге у городского комитета по образованию работа усложнилась, в районных администрациях увеличилась вдвое. Но специалистов ни там, ни там больше не стало. А тем, что были, опыт приобретать пришлось на ходу. Чиновники не скрывают: порой договора переделывали по 3–5 раз, столько же раз пересчитывали сметы, предоплату (30%) за каждую смену предусмотрели не везде, да и к тому же кошельки районов не смогли оперативно отреагировать на коррективы в расходах.
— На будущее мы такие ситуации предупредим, — заверила «Новую» Наталия Путиловская. — Мы уже сегодня собираем заявки на летний отдых детей льготных категорий. Уже сегодня, когда обсуждается бюджет 2013 года, настаиваем на доведении стоимости социальной путевки до адекватной — около 20 тыс. руб. Кроме того, сейчас мы регулярно выезжаем в лагеря, ведем проверки, переводим детей из менее приспособленных в более комфортные места загородного отдыха.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Вадим ИВАНОВ, президент ассоциации «Взрослые и дети», член межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи:
— С финансированием ситуация выправляется. Не так быстро, как хотелось бы. Но тем не менее то, что зависит от города, они стараются делать. Стараются услышать лагеря. Это шаг вперед. Такие разговоры труднее проходили весной. Чиновники еще не понимали глубины проблемы, с которой столкнулись. Для Комитета по образованию это было новое дело. Сейчас они уже более четко представляют себе картину. Ездят по лагерям. Причем, насколько я знаю, бывают даже ночные выезды, и с целью не наказания, а помощи. Тут есть определенный сдвиг вперед.
Однако то, что зависит от районов, исправляется очень трудно. В районах не хватает специалистов. Не хватает грамотного видения проблемы. Районы осознанно хотят, чтобы дети сперва отдохнули, а потом отдать за них деньги. Это нонсенс. Такого нет нигде в мире, ни в одной сфере. А они так хотят. И это переламывается не так быстро и просто, как хотелось бы.
По сути, это одна из трактовок 94-го ФЗ. Но если с Комитетом по молодежной политике в прошлые годы мы полностью ушли от 94-го ФЗ и работали по Гражданскому кодексу РФ, то некоторые районы сегодня пытаются вернуться к отвергнутой порочной практике. Добьются они только того, что потеряют часть лагерей и с ними никто не будет работать. Уже сейчас есть районы, которые попали в черные списки, и в следующем году им вряд ли удастся разместить в загородных лагерях своих детей. Работая по Гражданскому кодексу РФ, мы проводили тендер не по принципу «кто дешевле заплатит», а объявляли: город приобретает услугу с четко заданными параметрами. Только если заявитель соответствует параметрам, он получает соцзаказ. В принципе, предоплата предусмотрена даже в ФЗ-94. Есть возможности ее делать, но чиновники предпочитают всячески от этого уходить.
Я, честно говоря, подозреваю, что здесь кроется проблема и с финансированием.
Представители некоторых районов, когда город обратился к ним с жестким требованием объяснить: почему они не проводили авансирование, стали ездить по лагерям и упрашивать ДОЛ дать письма задним числом, что они добровольно отказались от аванса. Умоляют: «Нас уволят или дайте письмо, что вы сами не хотели аванса».
Представляете абсурд? Уволят, не уволят, а они должны думать о детях. А они не о них думают, к сожалению. Есть распоряжение сверху — его надо выполнить. А что делается внизу — не важно. Главное — отчитаться наверх.
Только цифры
Всего летом 2012 года 292 детских оздоровительных лагеря приняли детей из детдомов, интернатов, многодетных и малообеспеченных семей. Из них 126 загородных баз на территории Петербурга и Ленобласти, 28 — на побережье Черного и Азовского морей, 138 лагерей дневного пребывания при школах. Проверяющими городской администрации до конца августа запланирован выезд с проверками на 108 баз Петербурга и Ленобласти. На сегодняшний день проверено уже 90 ДОЛ.
Внимание
Горячая линия Комитета по образованию Петербурга: 576-20-19 (по этому телефону можно обратиться с любыми претензиями и вопросами по поводу летнего отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях)
Нина ПЕТЛЯНОВА, фото автора