Прозрачность бюджета - одно из требований, с которыми 23 октября протестующие вышли в Москве на Триумфальную площадь. По мнению специалистов, прозрачность способствует лучшему контролю за действиями властей, большей доступности источников кредитования, более совершенным политическим выборам. На днях Гуманитарно-политологический центр "Стратегия" и Санкт-Петербургская общественная организация "Центр содействия общественному участию в бюджетном процессе "Бюджетная инициатива" представили доклад о прозрачности бюджета Российской Федерации, подготовленный совместно с Международным бюджетным партнерством. По его данным, Россия улучшила доступ граждан к бюджетной информации: за последние два года наша страна повысила показатель прозрачности с 47 баллов из 100 в 2006 году до 60 в нынешнем году. О том, зачем нужна рядовым гражданам прозрачность бюджета, рассказывает Татьяна Виноградова, руководитель Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра "Стратегия" и Центра содействия общественному участию в бюджетном процессе "Бюджетная инициатива", работавших над составлением данного отчета.
- Международное бюджетное партнерство - это некий надзирающий орган? - Это международная общественная организация, возникшая около 10 лет назад как один из проектов Центра по бюджету и политическим приоритетам. Центр - авторитетная общественная организация, которая во времена президента Рейгана подвергла слова президента тщательному анализу и пришла к выводу, что он обманывает американцев, заявляя, что сокращает расходы на войну и увеличивает расходы на социальные нужды. Тогда был создан этот центр, который существует только на частные пожертвования, он никогда не принимал никакие средства от государства. Вместе с международным бюджетным партнерством они находят по всему миру специалистов по финансовому анализу и вместе проводят мониторинг прозрачности бюджетов разных стран. Индекс прозрачности - универсальный инструмент для такой оценки.
- Разве возможно создать в современных условиях такой универсальный инструмент? В разных странах совершенно разные условия, традиции, культуры, разные уровни жизни - Это сложно, но необходимо искать точки соприкосновения: как говорят мудрые люди, "не имея объекта для сравнения, разум не знает, в какую сторону ему двигаться". Методика разрабатывалась долго и многими учеными. С 1998 года проводились исследования между латиноамериканскими странами, в Южной Африке, в Европе. В 2006-м измерено 59 стран, в 2008-м - 85, сейчас - 94 страны. В России мы, центр "Стратегия", провели исследования между 7 регионами и 10 муниципальными образованиями.
- Из чего складывается этот индекс, кто его составляет? Если это одна организация, то данные могут быть неполными и предвзятыми. - Сначала на вопросы специальной анкеты отвечают эксперты; я, например, отвечала. Потом анкету отправляют независимым рецензентам, которые со мной спорят. В результате такой переписки и обсуждений даются определенные ответы. Вопросы анкеты сосредоточены вокруг доступности, своевременности и полноты информации и основываются на семи ключевых документах: бюджетное послание президента, проект бюджета, гражданский бюджет - его в России пока нет, это документ, который простым языком, доступным любому гражданину, объясняет проект бюджета страны. Затем - текущие отчеты, среднегодовой отчет, годовой отчет, отчет Счетной палаты. В России послание президента оценено на пятерку, но самый важный документ - проект бюджета - заслужил слабую троечку. Главные недостатки - мало информации по исполнению бюджета в предыдущие годы. И если граждане посылают запрос - как исполнена была та или иная статья бюджета в прошлом году - им в официальных органах откажут. Годовой отчет у нас оценен как слабый, аудиторский - на "хорошо": нет достаточной информации о последующих мерах, которые принимаются органами власти по недочетам, выявленным Счетной палатой, - граждане не знают, какие меры приняты в отношении тех, кто допустил просчеты и ошибки.
- По данным вашего отчета, среди стран с прозрачными бюджетами лидирует Южная Африка. Получается, что с точки зрения развития демократии она опережает многие другие страны мира? - Существует корреляция между бюджетным индексом и демократичностью общества, хотя это не обязательно будет прямая зависимость. Но если граждане могут получить открыто, легко и в доступной форме информацию, куда и как государство тратит бюджетные средства - а это в первую очередь налоги, - граждане, пусть не сразу, воспользуются этим, чтобы улучшить свою жизнь. Сейчас все ветви власти говорят о модернизации бюджетного процесса, об ориентации его на результат. Так вот, если известно, сколько тратилось, например, на питание школьника раньше и сколько планируют тратить сейчас, то граждане смогут контролировать - выполняется ли этот пункт, получают ли их дети запланированные котлеты и яблоки. А если не получают, то сознательные родители смогут потребовать с государства отчета и добиться, чтобы его ребенок эту котлету получал. Если граждане будут знать, как городские, муниципальные власти расходуют средства на уборку улиц, может, на улицах станет чище. Если граждане будут активны, тогда и власть будет реально заботиться о своем имидже.
