Вчера Законодательное собрание завершило парламентский сезон 2009/10 годов: в следующий раз депутаты соберутся только 15 сентября.
За прошедшие десять месяцев парламентарии дважды отказали гражданам в проведении референдума по «Охта-центру», вернулись к голосованию по системе «за себя и за того парня», вычеркнули из устава города норму о гарантиях прав и свобод человека и гражданина, посмертно избрали первого мэра Петербурга почетным гражданином, изменили генплан под будущий намыв в районе Сестрорецка и существенно сократили площадь зеленых насаждений.
Но не все так грустно: депутаты выбрали нового уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка, заседания городского парламента можно будет наблюдать в прямой трансляции, малые партии получат в будущем ЗакСе по одному депутатскому мандату, а владельцы собак, выводящие их без поводков и намордников, будут оштрафованы.
Мыло вместо шила
Осенние дебаты в парламенте начались именно с «собачьего» закона, который принимался долго и бурно. Критики проекта, признавая необходимость штрафовать владельцев собак, представляющих опасность для окружающих, полагали, что он может привести к произволу милиции: ей куда проще будет наказать подростка, вышедшего погулять с безобидной собакой, на которой нет полагающегося намордника, чем предъявить претензии к здоровенному лбу, который выведет большого и злющего пса. В конце концов закон запретил выгул собак в общественных местах и провоз собак в общественном транспорте без поводка, а крупных собак — имеющих высоту в холке более сорока сантиметров — без поводка и без намордника. Также крупных собак запретили выгуливать подросткам до 14 лет. Между тем иной подросток в этом возрасте ростом и силой успешно догоняет родителей, но ему запрещено выйти погулять с пуделем или сеттером — зато старушке никто не запрещает выйти с ротвейлером, которого она, если что, вряд ли удержит на поводке…
Затем депутаты сократили численность Уставного суда с семи до пяти судей (по факту к этому моменту столько судей и осталось) и заодно убрали из требований к будущим уставным судьям необходимость иметь «безупречную репутацию» и «признанную высокую квалификацию в области права». А затем грянул скандал с уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге Игорем Михайловым, которого обвинили в нарушении запрета на политическую деятельность и поддержке участия сотрудников своего аппарата в муниципальных выборах в Ленинградской области.
Заступаться за Михайлова желающих практически не нашлось (заметим, правозащитники с самого начала заявляли, что он для этого поста категорически непригоден), и первого питерского омбудсмена первым же и сняли с должности. Правда, на его место с подачи губернатора Валентины Матвиенко определили фигуру, ничуть не более профпригодную — главу придворного «Общественного совета Санкт-Петербурга» Алексея Козырева, известного большей частью верноподданным поведением при любых губернаторах и рассказами о том, как его детям нравится «Охта-центр», но не замеченного ни в малейшей правозащитной деятельности. Собственно, с момента его назначения на эту должность ничего в этом плане, как представляется, и не изменилось.
Одновременно с этим на вновь введенную должность уполномоченного по правам ребенка депутаты назначили телеведущую Светлану Агапитову — хотя на этот пост претендовала экс-председатель комиссии ЗакСа по социальным вопросам Наталия Евдокимова. Но и в этом случае реальный выбор делался не в Мариинском дворце, где Евдокимову уважают даже ее оппоненты, а в Смольном, где Наталия Леонидовна — одна из самых ненавидимых за принципиальность и независимость городских политиков…
Компромисс под дулом пистолета
В конце года настал час «секвестра зеленых насаждений»: городской парламент сократил перечень ЗНОП, исключив из него 104 территории. Отметим, что комиссия по городскому хозяйству во главе с Сергеем Никешиным билась как могла: Смольный изначально предлагал исключить из перечня 161 участок, депутаты же считали обоснованным исключение только из списка 53 скверов и садов. В итоге пошли на «компромисс пол дулом пистолета», как назвали его в Мариинском, где многие радовались, что удалось отстоять хоть что-то, не замечая абсурдности происходящего. Ведь в нормальном парламенте администрация добивается уступок от депутатов, убеждая их исключить хоть какие-то зеленые зоны из перечня, а не депутаты умоляют исполнительную власть сохранить хотя бы небольшую часть того, что хотят отдать под застройку. Забегая вперед, отметим, что практически то же самое повторилось и под конец парламентского сезона: соответствующий законопроект был продавлен в уникальной ситуации, когда ни один парламентарий не осмелился с трибуны выступить в его поддержку.
Наконец, перед Новым годом депутаты решились на воистину революционное изменение: они вычеркнули из городского устава пункт 1 статьи 3, где говорится, что «в Санкт-Петербурге «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации». Чем, во-первых, наглядно показали, как относятся к указанным правам и свободам, а во-вторых — лишили петербуржцев возможности оспаривать в Уставном суде городские законы и акты администрации как нарушающие права и свободы граждан. Попытка после Нового года вернуть эту норму в устав не удалась.
И еще о правах и свободах: нельзя не отметить двукратный отказ инициативной группе в проведении референдума по «Охта-центру» — с предложением ограничить 100 метрами высоту застройки на Охтинском мысу. Оба раза вопросы, предложенные инициаторами из «Яблока», «Живого города» КПРФ, «Справедливой России», «Охтинской дуги» и других организаций, были признаны депутатами запрещенными для вынесения на референдум. После чего в суде представители городского парламента заявили, что ЗакС принимает такие решения, не будучи обязан объяснять, почему эти вопросы нельзя выносить на общегородское голосование. То есть действует по логике полицейского, а не правового государства, принимая решения по усмотрению, а не по закону. И горожанам нельзя не только провести референдум, но даже и узнать, почему им нельзя этого сделать…
Посмертные почести и маленькие хитрости
Депутаты вернули в практику голосование по доверенности, в декабре 2008 года, казалось бы, «навсегда» похороненное. Но выяснилось, что это была не смерть, а лишь долгий сон: по предложению председателя Комитета по законодательству Виталия Милонова (сменившего на этом посту ставшего сенатором Виктора Евтухова), голосование по схеме «за себя и за того парня» возродилось и с тех пор активно применяется. Правда, на этом же заседании депутаты по предложению «Единой России» приняли решение о введении видеотрансляций заседаний в сети Интернет. Отметим, что, когда ровно то же самое осенью предлагали «эсеры», проект был отклонен под предлогом дороговизны.
Это не единственный случай «маленьких парламентских хитростей», когда предложения, исходящие от оппозиции, отвергаются, а затем принимаются, но уже с внесением от правильного субъекта законодательной инициативы. Так, когда те же «эсеры» предложили обязать городское правительство (заметим: во исполнение того, что было предложено в президентском послании Дмитрия Медведева) отчитываться перед ЗакСом, решение не прошло — но стоило его внести Смольному, как отчетность немедленно была введена…
Из других решений, принятых после Нового года в первую очередь отметим изменение закона о почетном гражданстве, позволившее присваивать его посмертно — после чего оно было даровано Анатолию Собчаку, в интересах которого (точнее, его неутомимой вдовы) оно, собственно, и принималось. Другим почетным гражданином — без всяких вопросов в силу очевидности заслуг — стал знаменитый математик, академик Людвиг Фаддеев.
Также в зимне-весеннем семестре депутаты изменили Генеральный план развития Санкт-Петербурга — для обеспечения будущего намыва 370 гектаров новой территории в Финском заливе между Лисьим Носом и Сестрорецком (многие считают, что это делается в интересах друга Путина Геннадия Тимченко) и приняли обращение к спикеру Совета Федерации и лидеру «Справедливой России» Сергею Миронову, прося повлиять на депутата Евгения Плющенко, который не балует своими посещениями Мариинский дворец, и потребовать от него определиться. Возможно, только что происшедшее отстранение олимпийского чемпиона от соревнований под эгидой Международного союза конькобежцев поспособствует решению этого вопроса.
Наконец, депутаты изменили закон о своих выборах, дав малым партиям (набравшим от 5 до 7% голосов) право на один мандат в новом созыве ЗакСа. И чем дальше — тем чаще в Мариинском говорят о том, что осенью будет изменена сама система выборов: 25 депутатов будут избираться по округам, 25 — по партийным спискам. Эта система выгоднее для «Единой России» — но при одном условии: если к моменту выборов она останется самой популярной партией. Между тем в российской практике было немало случаев, когда избирательную систему меняли под себя, а затем сами становились жертвой собственных нововведений.
