Суд подтвердил право граждан посещать собрания, устроенные чиновниками
Ответов на вековечный вопрос «Как нам обустроить Россию?» мы слышали великое множество. Один из них предложил Иван Павлов, председатель Совета Института развития свободы информации (ИРСИ): «Если сделать по-настоящему прозрачной работу государственных органов, жизнь в стране изменится как по волшебству. Достаточно дать людям реальную возможность следить за действиями чиновников».
Большие надежды в движении по этому пути сотрудники ИРСИ возлагают на Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов», который начал действовать с 1 января нынешнего года. Закон чудесный во всех отношениях, вот только правоприменительная практика… как обычно. Некоторый вклад в дело продвижения закона был сделан в прошедший вторник: Кировский районный суд признал незаконными действия пресс-секретаря администрации Кировского района Григория Шаповалова, не допустившего журналиста «Новой газеты в Петербурге» на так называемые предварительные общественные слушания по реновации хрущевок в Ульянке.
Хоть сходкой назови Предварительные общественные слушания по реновации (проводит компания «Воин-В») состоялись 12 марта в здании администрации Кировского района. Туда пригласили избранных представителей от домов, подлежащих сносу. Однако некоторые жители выразили недоверие представителям, заявив, что их никто не выбирал: они были назначены ветеранскими советами и собесами, то есть, по сути, администрацией.
Желание корреспондента «Новой» присутствовать на «предварительных публичных слушаниях» (именно так они были названы в муниципальной газете) было вполне естественным.
Между тем 11 марта «Фонтанка.ру» опубликовала сообщение, что мероприятие будет закрытым для журналистов, поскольку это «расширенное заседание рабочей группы». Понимая, что с доступом на собрание могут возникнуть проблемы, «Новая» заранее проконсультировалась у Ивана Павлова.
— В соответствии со ст. 6, 8, 15 закона № 8-ФЗ все граждане России имеют право присутствовать на заседаниях коллегиальных органов власти — как их ни назови: хоть слушания, хоть рабочая группа, — пояснил юрист. — Кроме того, журналист имеет право присутствовать на таких мероприятиях еще и по закону о СМИ.
Запретная зона Однако 12 марта на пути журналиста «Новой» неожиданно вырос руководитель сектора информации администрации Кировского района Григорий Шаповалов. Ничуть не стесняясь диктофона, не обращая внимания на перечисляемые мною нарушаемые статьи, он заявил, что не пропустит меня на заседание.
— На каком основании? По какому закону?
— Давайте о законах тут не будем… Без названия закона!
Редакция «Новой» при поддержке со стороны ИРСИ обратилась в суд.
На то, чтобы убедиться в незаконности действий Шаповалова, судье Кировского суда Елене Пленовой понадобился всего месяц.
Дама — юрист администрации, представлявшая, что интересно, не саму администрацию, а Шаповалова как физическое лицо, пыталась найти несуществующие крючки, чтобы вытащить дело. Например, старательно не могла понять: корреспондент «Новой» хотел пройти на слушания как журналист или как гражданин? Изо всех сил сопротивляясь надвигающемуся раздвоению личности, я пытался ее убедить, что журналист — если он гражданин РФ, является гражданином в любой момент своей бренной жизни… Но, кажется, так и не смог.
Сомневалась представительница Григория Шаповалова и в статусе своего собственного доверителя. Мол, пресс-секретарь администрации, находясь в здании администрации и разговаривая с журналистом во время своего рабочего дня… вовсе не выступал от имени администрации, а действовал как частное лицо. Как так? А потому что в его должностных обязанностях нигде не указано, что он имеет право кого-то куда-то не пускать.
2 + 2 = ? На последнем заседании из уст представительницы прозвучало вовсе феерическое заявление. По ее словам, Шаповалов действительно превысил свои полномочия, так как не знал, что расширенное заседание рабочей группы является коллегиальным органом власти и на нем, согласно ФЗ № 8, имеют право присутствовать все граждане РФ.
— Теперь знает?
— Теперь знает, — подтвердила представительница.
— Но требования истца не признает? — на всякий случай поинтересовалась судья.
— Не признает.
Вот такая административная логика: действовал вопреки закону, но признать свои действия незаконными — отказывается! Идея о том, что все действия чиновников априори являются правильными, плотно укоренилась у них в головах…
— После вступления приговора в силу мы обратимся в администрацию Кировского района с заявлением: применить к Шаповалову, превысившему свои полномочия, меры дисциплинарного воздействия, — поясняет Евгений Смирнов, юрист ИРСИ. — Скорее всего, это будет выговор. Если же администрация откажется наказывать своего сотрудника, придется обратиться в прокуратуру.
Анджей БЕЛОВРАНИН
Прямая речь Иван ПАВЛОВ, председатель совета Института развития свободы информации: — Это очень хорошее решение, которое не только поможет одному журналисту, но носит прецедентный характер. До сих пор практики применения этого молодого закона и нового права гражданина и журналиста не существовало. И вот — восьмой закон в действии! То, о чем мы говорили раньше, — что этот закон носит революционный для России характер, — начинает подтверждаться. Чиновник просто не знал, что такой закон есть — а ведь это чиновник, который отвечает за информационную составляющую органа власти в крупном районе мегаполиса. И данное судебное решение будет уроком и ему, и другим чиновникам.
