Эмиссары ЮНЕСКО во время недавнего визита ознакомились с предложениями городского правительства по изменению границ исторического Петербурга как объекта Всемирного наследия и выслушали мнения независимых экспертов.
Инсценировка на поляне Газпрома
На минувшей неделе Петербург посетила мониторинговая миссия ЮНЕСКО. В преддверии 34-й сессии Комитета Всемирного наследия (25 июля — 3 августа с. г., Бразилия) экспертам предстояло проанализировать, как исполняется резолюция прошлой, 33-й сессии. Напомним, что ее итоговое решение по Петербургу было весьма жестким. Так, комитет вновь выражал «глубокую озабоченность тем, что предполагаемое строительство башни Газпрома «Охта-центр» может повлиять на выдающуюся универсальную ценность объекта» и настаивал на необходимости «приостановить все работы по этому проекту и предоставить измененные в соответствии с федеральным законодательством проектные документы вместе с независимой оценкой ожидаемого воздействия на окружение».
Ни от Смольного, ни от представителей Газпрома никаких документов по проекту башни «Охта-центра» так и не поступило. Зато в рамках нынешнего визита эксперту ИКОМОС (Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест) профессору Тодору Крестеву и представителю Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО Алесандро Бальсамо устроили экскурсию на площадку «Охта-центра». Гостей постарались убедить в том, что строительные работы не ведутся (для чего отсюда была заблаговременно вывезена вся тяжелая техника), и сосредоточили их внимание на впечатляющих результатах археологических изысканий. Однако уже на следующий день градозащитники смогли передать зарубежным экспертам диск с зафиксированными камерами постоянного видеонаблюдения работами по установке свай-баретт и заливке их бетонитом. Также посланцам ЮНЕСКО был вручен пакет документов, содержащий материалы о противоправном изменении границ археологического памятника, отчет экспедиции Петра Сорокина, заключение Росохранкультуры, сводную справку о ведущихся судебных процессах и направленных в прокуратуру обращениях.
И кто его знает, что он охраняет…
Начиная с 2006 года Комитет Всемирного наследия от сессии к сессии рекомендует российской стороне «окончательно определить границы объекта [«исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников»] и его буферной зоны». И из года в год, с «глубоким сожалением» констатирует невыполнение этого предписания.
В 1990 году, при включении нашей номинации в Список, границы объекта соответствовали утвержденным в 1988 г. границам объединенной охранной зоны. С приходом «команды молодых менеджеров» Валентины Матвиенко началась работа по ужиманию этих границ. О том, какими их желают видеть на выходе, можно судить по принятому в январе 2009 г. закону «О границах и режимах…» — площадь ранее установленной охранной зоны сокращена почти в 4 раза. В итоге за ее пределами оказалась, например, почти вся Петроградская сторона (кроме Заячьего острова и фрагмента до Кронверкского пр.), существенная часть Васильевского острова, две трети застройки набережной Фонтанки и даже половина Невского проспекта (от Литейного до пл. Александра Невского). Под эти рамки предполагается подогнать и территорию объекта Всемирного наследия. Задуманное отсечение «лишнего» позволит в числе прочего вывести из-под охраны ЮНЕСКО и участок «Охта-центра» — который до сих пор входит в границы исторического Петербурга как объекта Всемирного наследия.
Городское правительство дважды направляло в парижскую штаб-квартиру новые версии границ: «В 2007 г. (… ) размеры объекта были значительно сокращены. В 2009 г. в Центр всемирного наследия были отправлены новые карты. Границы, установленные в 1990 г. как границы объекта, были теперь указаны как границы буферной зоны, а территория объекта была еще раз значительно сокращена. Разрыв между границами, предлагаемыми сегодня и указанными в 1990 г., представляет серьезную проблему…» — отмечается в прошлогоднем докладе международной мониторинговой миссии.
Но Валентина Матвиенко, похоже, проблему видит совсем в другом. Выступая на Госсовете осенью прошлого года, губернатор обратилась к президенту с просьбой «поддержать обращение Петербурга в ЮНЕСКО» о сокращении в несколько раз территорий, охраняемых в качестве объекта всемирного наследия. По мнению Валентины Ивановны, в 1990 году, при включении северной столицы в Список, город пал жертвой PR-акции и «под охрану отдали слишком много».
В январе года нынешнего губернатор продолжила продвижение идеи «реноминации» во время беседы с новым генеральным директором ЮНЕСКО Ириной Боковой. Комментируя для прессы итоги этой встречи, Валентина Матвиенко вновь сослалась на якобы юридическую небрежность, допущенную при оформлении заявки-1990, охарактеризовав ее как лишенный внятных обоснований «свод пожеланий».
Начиная с 2005 года и председатель КГИОП Вера Дементьева настойчиво внедряет мысль о том, что ЮНЕСКО-де вообще толком не знает, что охраняет. Мол, нет подлинных документов, где был бы точно описан состав нашей номинации, а «золотой сертификат», подтверждающий включение Петербурга в Список, вообще затерялся: «Последний раз его видели где-то в Смольном в 1991-м…».
В Париже есть то, что «потеряли» в Петербурге
Представляемая влиятельными дамами детективная история получила развязку на прошлой неделе. Господин Крестев не ограничился официальными встречами, а счел целесообразным получить разностороннюю информацию, выслушав и независимых экспертов. А именно — членов совета Санкт-Петербургского комитета ИКОМОС. Наше подразделение этой экспертной структуры Комитета Всемирного наследия сформировалось совсем недавно. В середине марта состоялось учредительное собрание, избравшее совет (Борис Николащенко, Алексей Комлев, Алексей Ковалев, Михаил Мильчик, Олег Иоаннисян, Александр Кононов, Александр Кобак, Светлана Левошко, Анна Овсянникова) и председателя — им стал сотрудник КГИОП Сергей Горбатенко.
Во встрече членов совета с Тодором Крестевом принял участие и председатель российского комитета ИКОМОС Игорь Маковецкий.
Борис Николащенко — главный разработчик документации по нашей номинации-1990 — напомнил, что тогда необходимые картографические материалы были подготовлены весьма основательно (28 планшетов метр на метр). И господин Крестев подтвердил, что все эти графические документы и прилагавшиеся к ним обоснования хранятся в штаб-квартире ИКОМОС. Так что остается только гадать, почему руководство Петербурга предпочитает считать их не существующими.
В ходе состоявшегося обмена мнениями Тодор Крестев пояснил, что предлагаемое Смольным сокращение территории нашего объекта Всемирного наследия может быть проведено только через механизм его исключения из Списка с последующим внесением на рассмотрение уже новой номинации, с новыми же обоснованиями. Игорь Маковецкий оценивает последствия такого сокращения как «катастрофические». К тому же ему представляется чрезвычайно опасным оставлять исторический Петербург без охраны ЮНЕСКО на неопределенное время, которое может потребоваться для проведения всей этой процедуры, от момента вывода из Списка до повторного включения.
Профессор Крестев также подчеркнул, что ИКОМОС исходит из принципа приоритета комплексного сохранения ландшафта, и он лично также его разделяет. Эксперты Петербургского ИКОМОС были единодушны в том, что предлагаемая руководством города «корректировка» приведет как раз к уничтожению исторического ландшафта, а потому совершенно неприемлема. К тому же правительство Петербурга вообще не имеет права инициировать и осуществлять какие-либо изменения объекта Всемирного наследия — это прерогатива правительства РФ.
Резолюция невыполнима?
В то же время эксперты Петербургского ИКОМОС выразили готовность разработать свои предложения по научному обоснованию границ объекта, а также оказывать содействие в мониторинге состояния дел с охраной культурного наследия в северной столице.
Быть может, итог этой неформальной встречи внесет хоть толику оптимизма в ту в общем-то безрадостную картину, что предстала перед рабочей группой ЮНЕСКО в Петербурге. Ни один из пунктов резолюции 33-й сессии Комитета Всемирного наследия по нашему объекту не выполнен. Работы на Охте ведутся, никаких документов по газпромовскому проекту так и нет, повторяемые с 2006 года требования официально представить «подробный отчет о состоянии охраны», «окончательно определить границы объекта и его буферной зоны», «создать руководящий орган управления объектом» и «разработать план сохранения и развития объекта, который бы направил процесс роста города и определил рекомендуемую степень вмешательства» по-прежнему игнорируются.
Меж тем на официальном сайте администрации Петербурга красуется замечательное утверждение:
«В 2004 г., по поручению Российской комиссии ЮНЕСКО, КГИОП завершил работу по определению состава объектов и границ территорий исторического центра Санкт-Петербурга и окрестностей как памятника Всемирного наследия ЮНЕСКО».
На предыдущей сессии Комитета Всемирного наследия нам было вынесено предостережение — «в случае отсутствия существенного прогресса может быть рассмотрен вопрос о внесении объекта в Список всемирного наследия в опасности». До очередной, 34-й сессии, осталось четыре месяца.
