Директор центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов и его коллега Алексей Смирнов представили в клубе «Зеленая лампа» свой анализ предложений рабочей группы Смольного по изменению границ и статуса озелененных территорий (в ближайшие две-три недели соответствующий законопроект может быть одобрен городским правительством и внесен в ЗакС).
Плохо и очень плохо
Итоги анализа неутешительны: в городе может остаться только 60% зеленых насаждений, которые сегодня находятся под защитой от застройки. При этом обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования (в расчете на человека) ухудшится во всех районах Петербурга, за исключением Колпинского. В пяти наиболее неблагоприятных районах (Красногвардейском, Фрунзенском, Василеостровском, Адмиралтейском и Центральном) она будет еще хуже, чем сейчас, а в относительно благоприятных или хороших районах (Московский, Калининский, Невский, Кировский, Приморский, Кронштадтский) станет плохой. Говорить в этой ситуации о праве граждан на благоприятную окружающую среду уже не придется.
По словам Александра Карпова, инвентаризация проводилась по совместному распоряжению двух комитетов Смольного — КБДХ и Комитета по земельным ресурсам, а в рабочую группу вошли практически только чиновники: единственным исключением стал депутат ЗакСа и зампред комиссии по городскому хозяйству Сергей Малков. Итоги инвентаризации таковы: рабочая группа предлагает сохранить в перечне ЗНОП лишь 1389 участков из 2250, общей площадью 4780 гектаров (вместо нынешних 7872 га).
240 участков площадью 1654 га предлагается исключить совсем, остальные — перевести во внутриквартальное озеленение (участки общей площадью 525 га), уличное озеленение (358 га), или в категорию зеленых насаждений ограниченного пользования, доступ к которым собственник имеет право ограничить (342 га). Правда, 248 участков предлагается добавить к перечню ЗНОП — но, во-первых, их общая площадь всего 612 га, а во-вторых, более половины этой площади (346 га) приходится на Петродворец.
Для районов города получается такая картина: в Василеостровском районе обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования сократится с 6,1 кв. м на человека до 3,2 м (это будет минимальный показатель в Петербурге), в Центральном районе этот показатель снизится с 4,7 до 3,3, в Красногвардейском — с 9,2 до 4,8, в Адмиралтейском — с 5,3 до 5,0 кв. м. Единственный район, где обеспеченность ЗНОП оказывается выше, чем сейчас, — как уже сказано, Колпинский: там показатель озеленения вырастет с 6,5 до 12,6 кв. м.
Заметим, что, с точки зрения действующих строительных норм и правил, обеспеченность менее 10 кв. м на человека расценивается как плохая, от 10 до 16 кв. м — как удовлетворительная, от 16 до 21 кв. м — как хорошая. По этой шкале хорошо или очень хорошо с точки зрения количества зеленых насаждений будут жить в Петродворцовом, Пушкинском, Курортном, Красносельском и Петроградском районах (в последнем — исключительно с учетом того, что в его территорию входят острова, где еще не все застроено), удовлетворительно — в Выборгском и Колпинском районах, а во всех остальных — плохо или очень плохо. Между тем по генплану целевые показатели — к которым надо стремиться к 2015 году — таковы: 12,8 кв. м зеленых насаждений на человека для центральных районов города, и 16 кв. м — для не центральных. Предлагаемая большая корректировка, полагает Александр Карпов, двигает нас «в прямо противоположном направлении от целей генплана». И чем больше город сократит число ЗНОП, тем сложнее будет, как он считает, к 2015 году добиться реализации этих целей.
Исчезающие виды
Чем угрожает проведенная Смольным инвентаризация и изменение видов зеленых насаждений? Главное негативное следствие в том, что для внутриквартальных зеленых насаждений и для уличного озеленения закон на сегодня не определяет никакого защитного статуса. Это, как полагают эксперты центра ЭКОМ, «юридический шаг в никуда». Кроме этого, считают эксперты, материалы инвентаризации изобилуют политическими предложениями об исключении ЗНОП и их частей в интересах проектов застройки (как, например, для Лопухинского сада) и легитимизируют большое количество незаконных землеотводов, произведенных на озелененных территориях уже после утверждения в 2007 году перечня ЗНОП городским законом.
Чем это обернется? По словам Карпова, все территории, которые теряют статус ЗНОП, «рано или поздно могут быть застроены». Участки бульваров, которые превратятся в «уличное озеленение», могут использовать под автозаправки и стоянки. Скверы, расположенные в кварталах сложившейся застройки, переходя во «внутриквартальное озеленение», рискуют превратиться в парковки, поскольку мест для хранения автомашин во дворах не хватает. Кстати, по мнению Алексея Смирнова, само понятие «внутриквартальное озеленение» может исчезнуть, когда закончится разработка проектов планировки и межеваний городских территорий и каждый собственник сможет отгородить свою территорию забором. «После этого вместо города сообщающихся пространств мы получим город путешествий между заборами», — грустно констатирует эксперт.
Но и для сохраняющихся участков ЗНОП проведенная инвентаризация грозит неприятностями. Так, согласно анализу ЭКОМ, границы многих скверов будут скорректированы, в результате чего их площадь сократится в несколько раз. Скажем, в сквере на улице Грота в Петроградском районе проводится только лишь корректировка границ — но, по сути, она означает ликвидацию сквера. В Ржевском лесопарке часть территории уже вырезана под торговый центр, а еще одна часть — неизвестно подо что (по словам Смирнова, это весьма интересно было бы узнать).
От бульвара Крыленко остаются только четыре маленьких участка, и как зеленая зона он практически полностью уничтожается. Теряют статус ЗНОП бульвар Новаторов, бульвары на проспекте Непокоренных, на проспекте Культуры, на проспекте Добролюбова, на улице Верности и улице Комсомола. Также лишаются этого статуса (во имя строительства Орловского тоннеля) сады «Нева» и «На Неве». От яблоневого сада у станции метро «Проспект Большевиков» остается только маленький квадратик, огромный кусок вырезается из парка Джона Рида в том же Невском районе. Обрезаются парк имени 50-летия Октября и парк Интернационалистов, частично (видимо, с прицелом на строительство развязки) — парк Авиаторов. Правда, с этим парком, по словам Карпова, связана одна из немногих хороших новостей: инвестор отказался от строительства теннисной школы, под которую планировалось отдать часть парка и против чего активно выступали жители Московского района. В категорию зеленых насаждений «ограниченного пользования» предлагается перевести парк «Дубки» в Курортном районе — расположенный по соседству с планируемым там новым намывом…
Квартальные надзиратели
— Центр ЭКОМ планирует провести альтернативную народную инвентаризацию ЗНОП, цель которой — сбор неопровержимых аргументов в пользу сохранения садов, скверов и парков Петербурга в их истинных границах с учетом их рекреационной, экологической и исторической ценности, — говорит Александр Карпов. — Наша задача — силами общественных инспекторов-добровольцев обойти городские кварталы и на месте выявить сады и скверы или территории, которые могут быть таковыми. В результате этой работы мы получим карту, на которой должны быть отображены все значимые озелененные территории рекреационного характера. Если не сделать этого сейчас — многие зеленые зоны будет не спасти. И вся общественная земля распределится между девелоперами и собственниками, сократившись как шагреневая кожа. Мы планируем провести народную инвентаризацию в течение месяца, и ЭКОМ сейчас осуществляет сбор средств на эти работы. Надеемся на помощь граждан — без них нам не справиться. Волонтеры будут работать, конечно, на безвозмездной основе, нам уже согласились помочь активисты разных общественных организаций, но в 2-3 раза больше по объему занимает подготовка материалов для волонтеров и анализ собранных данных, что требует расходов.
По словам депутата Сергея Малкова, угроза перевода ЗНОП в неохраняемые формы возникла еще в прошлом году. Тогда администрация обещала, что до принятия закона об охране внутриквартальных зеленых насаждений никаких движений по изменению статуса зеленых зон не будет. Затем создали рабочую группу при КЗР, в которую депутатов не включили вообще — но удалось договориться, чтобы в ней участвовал Малков.
Сейчас, когда появились результаты работы группы, председатель комиссии ЗакСа по городскому хозяйству Сергей Никешин подписал письмо в Смольный с предложениями комиссии — до апреля согласовать и внести в закон об охране зеленых насаждений положения об охране внутриквартальных и иных насаждений, в июне-июле разработать методику, связанную с применением охранных положений, содержащихся в генплане, ПЗЗ и других документах, а корректировку списка ЗНОП принимать уже осенью. Но проблема в том, говорит Сергей Малков, что, пока депутаты не смогли найти механизм для полноценной защиты данных территорий, их доработка продолжается, и у него нет полной уверенности в том, что в течение ближайших недель эта работа завершится. Поэтому, говорит он, возможен еще один вариант — корректировку списка ЗНОП принимают, но откладывают введение закона в силу до тех пор, пока не будут разработаны механизмы защиты.
