Комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам
подвела итоги разработки законодательного пакета, регулирующего градостроительную политику и землепользование на территории Петербурга.
За три последних года появились новый Генеральный план (скорректированный весной 2008 года), закон о границах зон объектов охраны культурного наследия на территории Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и Правила землепользования и застройки, которые в ближайшие дни должны быть опубликованы и через 10 дней после этого вступят в силу.
Принятые документы комиссия называет «минимально необходимым пакетом градостроительной документации территориального планирования в Петербурге» и констатирует, что целый ряд предложений, которые от ее имени вносились в ПЗЗ, были приняты.
Так, по словам председателя комиссии Сергея Никешина, регулирование предельной высоты распространили на всю территорию города (теперь на ней нет участков без высотных ограничений) и зафиксированы «однозначные критерии, по которым можно оценивать предельную высоту застройки с позиции охраны силуэта исторического центра Петербурга и исторических пригородов». При установлении предельной высоты застройки решено не учитывать высоты построенных и запроектированных зданий, которые нарушают силуэт исторического центра города и исторических пригородов. Высотный регламент не будет легализовывать «градостроительные ошибки» как настоящего, так и прошлого времени, ибо это препятствует возможности их исправления в будущем. Установлен запрет на новое строительство и реконструкцию, изменяющие высотные характеристики существующей застройки в охранной зоне. В общую часть ПЗЗ введены (это также предлагали многие участники публичных слушаний во всех районах города) показатели плотности застройки и коэффициент использования территории, при этом установлены «дифференцированные показатели плотности застройки в зависимости от типа жилой застройки и ее местоположения».
Что дальше? А дальше нужен еще один важнейший градостроительный документ — Региональные нормативы градостроительного проектирования, в которых закреплены «минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Санкт-Петербурга», в том числе показатели обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории, объектами социального и коммунально-бытового назначения и доступности таких объектов для населения (включая инвалидов). Сейчас планирование городской среды ведется без этих нормативов, а проекты планировки и межевания выполняются частными компаниями, которым до социалки и прочих объектов, как правило, большого дела нет. Результат прост: возводится жилая застройка, а потом оказывается, что в квартале нет ни нормального благоустройства, ни школ, ни детских садов, ни магазинов: все это оставляется «на потом». И на протяжении нескольких лет жители вынуждены водить детей в школы или детские сады, расположенные в других кварталах…
Сергей Никешин полагает, что утверждение градостроительных нормативов сейчас является первоочередной задачей — тем более что в ПЗЗ записано, что с 1 января 2010 года подготовка проектов планировки и межевания без учета этих нормативов запрещена. Комиссия будет обращаться к новому строительному вице-губернатору Роману Филимонову, чтобы определить сроки и порядок подготовки нормативов (они должны быть утверждены законом Петербурга).
Пока это не решено, остается горячим вопрос о защите прав дольщиков. Соответствующий закон, внесенный Городской прокуратурой, принят в первом чтении, но к нему наверняка будет много поправок, к тому же именно при втором чтении должно быть определено, за счет каких средств будут финансироваться предложенные там меры помощи обманутым дольщикам (среди них, напомним, достройка соответствующих домов за счет города, так что затраты будут значительны).
Комиссия собирается внести проект постановления ЗакСа об обращении к губернатору — перечисляя те меры по «предупреждению нарушений в области долевого строительства и обеспечению неотвратимости наказания для застройщиков, допускающих нарушения», которые считает необходимыми.
А именно: поручить Службе государственного строительного надзора и экспертизы вместе с районными администрациями не допускать строительства многоквартирных домов без заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство, привлекать совместно с Управлением ФАС к ответственности по статье 14.3 КоАП (ненадлежащая реклама) тех застройщиков, которые размещают рекламу по привлечению средств дольщиков, не имея положительного заключения госэкспертизы и разрешения на строительство. Также предполагается принуждать застройщиков при строительстве многоквартирных домов с привлечением средств граждан руководствоваться Федеральным законом о долевом строительстве.
Последнее актуально потому, что многие застройщики заключают с гражданами не договор долевого участия, а предварительный договор купли-продажи — и в случае конфликта гражданин в принципе не может воспользоваться своими правами, которые дает федеральный закон. Как не может и воспользоваться теми правами, которые ему предоставляет питерский закон о защите обманутых дольщиков — просто потому, что не подпадает под эту категорию. Комиссия предлагает, чтобы городские власти через СМИ максимально полно информировали гражданах о тех рисках, которым они подвергаются в этой области, — возможно, в результате этого обманутых дольщиков окажется меньше.
