Минувший год порадовал нас не только долгожданным началом «оздоровления» отечественной экономики (этим определением российские власти деликатно позиционируют текущий кризис), но и заботой чиновников о соблюдении прав граждан в период этого самого оздоровления.
Так, не единожды заботу о петербуржцах проявляла губернатор северной столицы Валентина Матвиенко. Именно от нее мы узнали о новых правилах трех «д»: несмотря на кризис, деньги работникам должны выплачиваться своевременно, предприятия должны работать в обычном режиме, а развитие промышленности останавливаться не должно… По мнению губернатора, «не должно» и бизнесу скрываться от налогов, работодателям платить серую зарплату, а отделам кадров принуждать работников к увольнению… Да мало ли чего еще «не должно» происходить во время кризиса в стране с оздоравливающейся экономикой!
В начале января президент Дмитрий Медведев решил наделить российскую прокуратуру «антикризисными функциями» и внес на рассмотрение Госдумы проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Как следует из пояснительной записки, суть документа заключается в совершенствовании «процессуальных механизмов обеспечения защиты прав и свобод граждан в гражданском процессе».
Легенда гласит, что рекомендации по расширению функций прокурора — вовсе не блажь разработчиков документа, а просьба трудящегося класса, чей многоликий образ воплотился в личности небезызвестного своей толерантностью к рискованным антикризисным прожектам (типа повышения пошлин на иномарки) председателя Федерации независимых профсоюзов Михаила Шмакова.
Если верить СМИ, то именно к нему обратился президент за разрешением непростой дилеммы: изменять ГПК или оставить все как есть? На мудрое замечание Дмитрия Анатольевича о важности соблюдения законодательства трудового и социального «в широком смысле этого слова» Шмаков высказал мнение, что последние изменения ГПК ослабили роль прокуратуры, лишив ее прямой возможности выступать истцом в суде. В связи с этим в «условиях нестабильных трудовых отношений» Михаил Викторович попросил президента ускорить процесс «расширения смысла слова», то есть продвижения законопроекта в Госдуму. «Мы считаем, что, чем раньше это будет сделано, тем больший эффект принесет сейчас», — подытожил Шмаков.
Итак, в чем же состоит новаторство президентских поправок, которые, по мнению председателя Федерации независимых профсоюзов, надлежит принять чем раньше, тем лучше? Оказывается, для более эффективной работы сотрудников прокуратуры разработчики решили отредактировать первую часть статьи 45 ГПК РФ. Когда законопроект будет одобрен Госдумой, прокурор сможет выступить истцом в суде в защиту прав и законных интересов любых лиц, если этого потребует «охрана государственных или общественных интересов или прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан».
Для ясности процитируем ныне действующую статью 45 УПК:
«Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд».
По мнению авторов нового законопроекта, недостаточно четкая редакция статьи, в частности ссылки на «неопределенный круг лиц», «интересы Российской Федерации», «другие уважительные причины», не дают сотрудникам правоохранительных органов в полной мере защитить права граждан. В связи с этим разработчики решили прямо указать на возможность предъявления прокурором иска в суде.
Впрочем, если Михаил Шмаков посчитал поправки хорошим вкладом «в общую работу по преодолению кризиса», а генпрокурор Юрий Чайка от всей души поблагодарил президента «за понимание», то в лице самих работников прокуратуры новая редакция статьи понимания не нашла.
— В этом законопроекте нет ничего нового, — пояснил «Новой» сотрудник прокуратуры Центрального района Петербурга. — А если говорить откровенно, то это очередное изобретение велосипеда. Дело в том, что мы и так обязаны подавать иски в интересах лиц, которые не в состоянии защитить свои права. После вступления закона в силу абсолютно ничего не изменится: сотрудники прокуратуры точно так же будут выступать истцами в судах. Но только если этого потребует необходимость, а никак не от имени лиц, которым лень нанимать адвоката.
По мнению независимых экспертов, изменения ГПК едва ли можно отнести к действенным методам борьбы с последствиями экономического кризиса: большинство из них сходится на том, что президентские поправки не способны решить реальные проблемы в сфере нарушения прав граждан.
