Комиссия ЗакСа по городскому хозяйству во главе с Сергеем Никешиным на своем заседании в минувший четверг одобрила поправки к внесенному губернатором Валентиной Матвиенко законопроекту «Об адресной программе «Развитие застроенных территорий» (обычно именуемому законом о реновации кварталов, застроенных хрущевками).
Сносить, так всех
Если они будут приняты — суть этого спорного законопроекта может кардинально измениться в лучшую сторону. «Я встречался с губернатором, — говорит Никешин, — сообщил позицию комиссии, она согласилась, что внесенный проект не идеален и многие вопросы не нашли отражения. Будем вместе искать компромисс».
Один вопрос, по которому компромисс найти не удастся, уже ясен: при обсуждении проблемы сноса домов в развиваемых кварталах, Валентина Матвиенко будет настаивать на территориальном, а не на адресном сносе. То есть сноситься будет весь квартал или его часть — вне зависимости от технического состояния домов. Это изначально отмечалось как один из ключевых недостатков губернаторского проекта — и, как мы видим, исправлять его не собираются.
Что касается других недостатков, то главный из них — отсутствие четких гарантий для жителей сносимых хрущевок, что они останутся проживать в своем квартале или районе. Никак не определен и порядок учета мнения граждан, живущих на развиваемых территориях. К тому же проект исключительно рамочный — все существенные вопросы предлагается делегировать администрации, в результате чего парламентский контроль за программой будет невозможен.
Работа над ошибками
Что предлагает комиссия Никешина (единогласно поддержавшая поправки)?
Во-первых, адресная программа, которая утверждается этим законом, сама по себе еще не будет основанием для принятия правительством Петербурга «решения о развитии территории», то есть о сносе домов, расположенных на ней. Ее утверждение, как предлагает комиссия, станет только «основанием для проведения мероприятий по обследованию данных территорий». И лишь после такого обследования городское правительство сможет принять решение о развитии.
Во-вторых, в законе предлагается установить исчерпывающий перечень критериев, по которым здания и сооружения могут быть включены в решение о развитии. А именно: признание домов непригодными для проживания, несоответствие «вида разрешенного использования и (или) предельных параметров» зданий градостроительным регламентам или действующей градостроительной документации», принадлежность домов к типовым проектам постройки 1958–70 годов, износ свыше 60%, техническая невозможность перепланировки домов без расселения граждан, и наконец, добровольное принятие собственниками помещений или общим собранием собственников решения о реконструкции.
В-третьих, в отличие от губернаторской версии, комиссия предлагает, чтобы с инвестором, получившим право на «развитие застроенной территории», заключался договор, в котором в обязательном порядке прописываются перечисленные в законе особые условия. В числе этих условий — последовательность и сроки сноса и реконструкции, условия и объем участия города в развитии территории и обязательное переселение собственников помещений в многоквартирных домах, планируемых к сносу, в жилые помещения во «вновь построенных или прошедших реконструкцию многоквартирных домах, расположенных на данной застроенной территории».
В-четвертых, предлагается установить (отдельным законом) особый порядок публичных слушаний и информирования населения при реализации проектов. Такие слушания должны проходить в форме общего собрания собственников жилых помещений соответствующих многоквартирных домов, а включение дома в решение о развитии может быть произведено только при согласии всех без исключения собственников помещений — то есть голосование должно быть единодушным.
— По сути, речь идет о ликвидации права собственности — граждане соглашаются на снос своего имущества, — говорит главный специалист комиссии Николай Журавский. — В этом случае пункт 2 статьи 40 Жилищного кодекса требует полного единодушия всех собственников. Если хоть один будет против — решение принять нельзя, и здание придется исключать из адресной программы».
Наконец, комиссия вносит закон, который утверждает методику определения начальной цены предмета аукциона, проводимого на право заключить договор о развитии. «Мы пока так и не получили внятного ответа от исполнительной власти, как предлагается определять эту цену, — говорит Никешин. — Поэтому предлагаем свой вариант, где есть конкретика».
Отметим еще, что общественные комиссии, которым, согласно губернаторской версии, предлагалось дать право согласовывать план мероприятий по развитию (в том числе последовательность и сроки сноса домов), предлагается заменить специальным государственным органом — комиссией по развитию застроенных территорий, положение о которой и ее состав утверждаются городским правительством. «Иначе не будет никаких правовых последствий», — комментирует это положение Никешин.
Альтернативный закон
Одно из самых важных предложений касается обязательств инвестора предоставить жителям сносимых домов (правда, это относится только к собственникам помещений) новое жилье на той же территории. Причем сделать это они, по словам Никешина, должны до того, как сносить дома. На естественный вопрос «Новой» о том, как быть, если в развиваемом квартале нет свободных пятен, где можно было бы построить жилье для переселенцев, председатель комиссии ответил: «В таком случае либо квартал не подлежит развитию, либо инвестор должен договариваться с жителями об их согласии переехать в другое место или получить деньги».
— Надо четко понимать, ради чего реализуется программа развития территорий, — говорит Никешин. — На наш взгляд, единственная цель — улучшение стандартов проживания граждан. Будет много спорных ситуаций, но иного пути нет».
31 января комиссия обсудит поправки в закон, внесенные депутатами и другими комиссиями Законодательного собрания. При этом будут рассматриваться и предложения об исключении ряда кварталов из принятого в первом чтении адресного перечня — этого требуют их жители, полагая свои дома удобными и не нуждающимися в сносе. Пока что наиболее энергично этого требуют жители Московского района, и, скорее всего, их интересы будут учтены. Что касается остальных кварталов, то и с ними все будет не так просто: по информации Никешина, сегодня из 43 кварталов, включенных в адресную программу, интерес для инвесторов представляют только шесть. С остальными могут быть проблемы, которые придется решать…
После второго этапа обсуждения в ЗакСе в Смольном состоится рабочее совещание под руководством губернатора Валентины Матвиенко. И только после этого, в феврале, закон будет вынесен на второе чтение.
Чем закончатся попытки комиссии по городскому хозяйству скорректировать закон (который в его губернаторской редакции депутат Владимир Гольман назвал «в принципе невыполнимым»), сказать сложно. Но пока депутаты настроены решительно — вне зависимости от фракционной принадлежности. «Защищать застройщиков мы не собираемся, наша цель — защитить граждан», — уверяет член комиссии Анатолий Костерев.
Если поправки комиссии не будут приняты, она будет настаивать на своем, альтернативном варианте закона о развитии территорий. Для подстраховки этот вариант уже внесен и получил положительное заключение юридического управления ЗакСа. Стоит отметить, что заключение юристов на губернаторский проект было разгромно-отрицательным.
